发展和改革局“十三五”工作总结及“十四五”工作思路

【概述】

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【正文】

西盟县发展和改革局“十三五”工作总结及“十四五”工作思路

2020年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划的关键之年。县发展和改革局紧紧围绕全县经济运行、项目建设、粮食安全、价格监测、产业发展、经济体制改革、脱贫攻坚等中心工作，切实履行部门职责，全面总结“十三五”期间各项目标完成情况，在理清思路、明确目标的基础上，科学、全面谋划“十四五”期间工作。现将工作情况总结如下：

一、过去五年（2016-2020年）工作总结

（一）发展结构进一步优化，经济综合实力稳步提高

五年以来，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为核心，精心部署，狠抓落实，全县经济社会得到稳步发展。2019年实现生产总值23.34亿元，提前超额完成“十三五”规划目标；固定资产投资同比增长12.1%；地方一般公共预算收入6067万元；社会消费品零售总额6.28亿元，年均增长14.2%；边贸进出口总额达8988.7万元；城乡常住居民人均可支配收入26844元、10837元，分别是2015年的1.39倍、1.48倍，城乡居民收入比2.48，收入差距逐渐缩小。根据目前预期情况测算，对照“十三五”中期评估后指标任务安排，预期“十三五”规划各项指标任务基本圆满完成。

（二）坚决贯彻重大决策部署，打赢疫情防控攻坚战

为应对突如其来的新冠肺炎疫情，根据职能职责，迅速组织干部职工传达落实省“22条”、市“19条”关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行措施意见，坚决稳增长、稳投资、保粮食供应、稳定市场物价和抓实复工复产。一是坚决稳增长，经济实现逆势上扬。先后6次召开经济运行分析会议，分析调度经济指标对冲疫情对经济的影响，形成12份监测分析报告分别报告县委、县政府和市发改委，以供上级研究决策。二是坚决稳投资，持续强化投资支撑。先后4次组织召开固定资产投资工作调度会，聚焦卫生补短板，谋划上报了2020年“补短板、增动力”省级重点前期卫生项目4个，新冠肺炎疫情防控建设项目中央预算内投资项目4个，梳理上报地方政府债券项目30个。三是坚决保粮食供应。起草印发了《疫情防控期间粮油物资保供工作方案》，及时协调下属粮食企业完成粮食储备轮换，储备原粮550吨，成品粮70吨，与9家企业签订了保供协议，与三家粮食供应商签订了采购协议，确保疫情期间全县粮食供应充足。四是坚决稳定市场物价。行文下发了《关于稳定疫情防控期间重要民生商品价格有关事项的通告》，会同市场监督管理局监测全县市场物价，打击哄抬价格违法行为，确保疫情防控期间粮油等重要民生商品市场物价基本稳定。五是坚决抓实复工复产。加强与疫情重点保障企业对接，深入了解企业的困难和需求，及时梳理上报金融部门疫情重点保障企业资金需求，为昌裕糖业有限责任公司、富民农业科技开发有限公司等4家企业争取信贷资金4640万元。

（三）项目建设稳步推进，资金争取卓有成效

1.扎实做好项目监管工作。项目审批管理方面：五年间，县发展和改革局共转报核准类项目4个，总投资18127.43万元；审批政府投资类项目209个，总投资253751.46万元；备案企业投资项目106个，总投资733040万元。重点项目推进方面：五年间，我县实施了边境民族特困地区农村安居工程、南通桥至183界碑公路、2016-2018年村组公路、南新公路、永不落水库、东朗河水库、代格拉水库、新厂河二级水电站、熙康云舍、东城区基础设施建设项目、组内道路硬化、佤部落旅游综合体等20个亿元以上重点项目，累计完成投资41.33亿元，切实把重点项目建设作为经济提速的“突破口”，以项目的大推进带动经济的大发展。

2.向上争取资金成果丰硕。2016年以来，县发展和改革局按照中央、省、市各级政策要求积极组织有关部门开展项目申报工作，共争取各级项目支持51项，争取各类资金共计45337万元。其中：中央预算内投资项目43个，争取资金42554.4万元；争取中央财政资金项目1个，争取资金439.6万元；争取省预算内前期项目1个，争取资金500万元；争取省预算内基本建设项目3个，争取资金680万元；争取市级前期工作经费项目2个，争取资金400万元；争取国家贴息贷款763万元。各类资金的争取为项目建设注入了“强心剂”，有效地保障了县域经济和民生发展。

3.债券发行情况取得突破。2019年以来，配合住建、卫生、水务等部门成功争取发债名额3项，共发行债券1.7亿元。其中：地方政府专项债券项目2个，分别为西盟县城区自来水厂改扩建工程和西盟县人民医院，发债金额共计11000万元；发行抗疫特别国债代格拉水库项目1个，发债金额为6000万元。

4.固定资产投资稳步增长。“十三五”期间，西盟县全社会规模以上固定资产投资工作稳步推进，因2018年起统计制度发生变化，基数核定标准改变，因此分为两个阶段进行统计。其中：2016-2017年5000万以下项目以形象进度法为统计方式，共实施项目64项，累计完成固定资产投资311886万元，年均增长17.68%；2018年起5000万元以下项目采用财务支出法为主、形象进度法为辅的统计方式，三年间共实施项目94项，完成固定资产投资325489万元，年均增长为10.37%。从增长率来看，“十三五”期间固定资产投资已完成年均增长10%的任务目标。

（四）抓实粮食物资储备，有效保障粮食安全

1.坚决保障粮食供应。加强粮食宏观调控，高度重视粮食安全，稳物价、惠民生、保供给。严格按照省、市相关政策要求，在购销公司配送中心、军粮供应点、温州超市、西盟荣发大米加工店4家“粮食应急供应网点”的基础上，新增西盟勐卡温州超市、西盟实惠小卖部、西盟家乐福超市3家粮食应急供应网点。

2.认真做好粮食行政首长负责制工作。进一步认真落实粮食行政首长责任制工作，强化责任意识和粮食安全意识，根据普洱市国家粮食粮食安全行政首长责任制考核内容和量化评分标准要求，明确任务、分工负责、密切配合，并积极做好上报材料和接受考核的各项基础工作。五年来，我县粮食首长责任制考核均为良好以上等次。

3.做好县级储备粮，确保供粮、用粮安全。一是加强县级储备粮管理。我县的县级储备粮规模（原粮）为650吨，根据（普粮发〔2017〕807号）文件要求，同时抵减储备粮稻谷库存100吨，即稻谷550吨，成品粮大米70吨。按照县级储备粮的管理办法，监督企业认真做好储备粮的保管和保质、保量、按期轮换等工作。二是加强军粮供应管理工作。

严格执行《军粮供应管理办法》、《军用购粮卡使用管理规定》等军粮供应管理政策、原则和规定，保证供应军队的粮油数量真实、 ……此处隐藏13616个字……量发展和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。在疫情常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以饱满的热情、务实的作风，为县域经济高质量发展做出贡献。重点抓好以下几项工作：

（一）进一步加大省、市稳增长政策措施的落实力度，及时分析经济运行情况

聚焦国民经济权重指标、关键领域、薄弱环节，在促投资、稳工业、扩消费等方面加强研究，打好稳增长政策组合拳，全县各级各部门协调配合、共同促进全县经济平稳增长。

1.实行制度化管理，全面推进重点项目建设。建立健全县级领导联系挂钩重大项目推进制度，由县级领导牵头负责，采取“一个项目、一个联系领导、一个工作班子、一个责任单位、一个推进方案”的项目工作责任制，形成上下联动、左右互动、全面推动的重大项目建设有力机制，做细、做实前期工作，抓开工、推进度，及时协调解决重大项目建设中存在的困难和问题。重点推进永业水库、哥老哨水库、翁嘎科公路改扩建等项目各项前期工作，尽快开工建设；加快御景茗城、县人民医院等新开工项目建设进度；加大“美丽县城”、东城区基础设施建设、东朗河水库、代格拉水库等在建项目建设力度，尽快竣工投产，充分发挥项目效益。

2.把握发展态势，加大固定资产投资工作力度。重点结合党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以“十四五”投资指标为基础，科学制定2021年固定资产投资计划及目标任务，全面加大工作推进力度、任务督查力度、要素保障力度，加快专项债券储备项目“一案两书”编制工作，推进排水防涝、文化旅游提升、医疗卫生等中央预算内项目的前期工作，提升项目成熟度，提高资金争取效率。同时做好“两新一重”项目谋划，加快乡村振兴战略规划实施，以政策带动项目，用项目落实政策，全方位做好新时期投资工作，促进“十四五”开局之年经济稳定增长。

3.加快项目储备。一是协调并配合供电部门做好我县2021年电网建设，主要做好农村电网改造、沿边边境电网建设、主城区电网建设、抵边乡镇（村）电网建设、对外电网建设及智能化电网建设等工作，积极争取相关资金和政策支持。二是结合专项债券申报工作，协调工信等部门做好2021年专项债券的储备工作，积极争取项目。三是协调住建部门做好新建小区充电桩建设项目用地预留工作，加快推进新能源充电桩建设；配合住建部门做好我县2021年“两污”建设，主要做好西盟县污水处理厂提标改造项目建设。四是加快协调加油站建设，做好在建加油站的监管工作，实现重点路段加油站合理布局，满足市场保供需求。五是加快推进我县医疗废物收转运行能力建设项目。六是全面贯彻落实市委市政府“数字普洱”改革建设的要求，按照市级统一部署，推动我县城市大脑建设并探索具有西盟本地特色的建设模式和建设内容。

4.加强指标体系管理，完成各项考核任务。对照全省特色小镇考核办法、云南省“美丽县城”建设指标体系和评分细则，全面梳理佤部落小镇“七大要素”、美丽县城四大目标69项具体指标，加快项目实施，补齐短板，确保各项指标顺利达标。

5.强化平台建设应用，提高政务服务质量。加强政策学习，掌握下放行政审批事项的操作规范和流程，不断完善审批制度，优化审批流程，提高审批效率，做到按时办结率100%，业主满意率100%。

（三）加大粮食监测预警和应急处理力度

1.加强宏观调控，确保粮食安全。搞活粮食购销活动，特别是做好“惠民生，保供给”粮油平价销售工作，做好粮食管理工作，保证入库粮质量；进一步完善粮食储备体系和智能化提升改造建设，提升储粮管理水平常态化。

2.加强粮食市场监管、价格监测预警和信息服务工作，维护正常粮食流通秩序。与县应急管理局协调完成救灾物资采购工作，做好救灾物资的保管、发放工作。

3.按照粮食行政首长责任制的工作要求，继续做好储备粮管理和军粮供应、救灾救济粮、学生用粮等政策性粮食供应工作。同时加强引导，督促公司积极筹措粮源，按时完成县级储备粮轮换任务，确保粮食供需平衡。

4.切实加强对粮食仓储安全工作的管理，定期或不定期督促指导检查仓储工作，确保粮食安全储存。不断完善制度建设，重点加大安全储粮、安全生产的督查力度，确保全县安全储粮、安全生产无事故。

（四）加强全县价格监测、监督和收费管理工作。一是持续做好价格监测和价格认证及价格政策宣传工作。重点围绕2020年价格收费中心工作，把工作做深、做细、做到位。二是根据上级要求，认真开展行政事业性收费工作，继续清理行政事业性和经营服务性收费。

（五）进一步完善体制改革，审核政策法规

1.持续做好行政机关、企事业单位公务用车制度改革后续工作。切实做好公务用车制度改革的宣传和舆论引导工作，广泛宣传政策规定，及时有效解决改革后遇到的新情况、新问题，确保各项工作落到实处。加强与纪检监察机关、审计部门的协调联动，强化监督执纪问责，及时受理群众举报，依纪依法查处违反公务用车制度改革政策和公务用车管理规定的行为，依法依规追究相关责任人的责任，予以严肃处理。

2.结合实际，草拟相关改革政策文件。继续完善2020年度深化改革工作台帐科目，同时认真组织完成2021年度深化改革工作台账。

（六）切实强化责任担当，全力抓好挂钩帮扶工作

按照县委、政府的部署，紧紧围绕“一收入四保障两提升”，持续派驻干部积极开展挂钩村扶贫工作，重点抓好永业村产业发展和人居环境提升；继续加强扶贫政策宣传工作，积极组织、督促群众参加行业部门开展的种养殖技能与就业技能培训；继续想方设法为挂钩村发展找政策，建设找项目，产品找销路，切实为挂钩村的发展做实事做好事。切实强化责任担当、压实工作责任，全力抓好挂钩帮扶工作。

（七）着力优化营商环境，加快推进社会信用体

全力抓好信用信息公开及10类行政执法类信息公开工作，结合政务服务管理部门关于梳理规范权责清单的要求，进一步完善各成员单位的信用信息目录，作为信用信息归集的依据，并及时将梳理的信用信息目录、信用信息数据发布在信用普洱网站上；同时协调好各成员单位，根据“应公开尽公开”的原则，做好10类行政执法类数据的公示公开工作，加强行政许可、行政处罚数据的上报质量。其次做好信用修复工作，按照国家、省、市推送的“黑名单”以及县区行政处罚产生的对企业不良信息的推送，根据省级修复条例，做好失信主体的信用修复工作。

（八）全力推进数字经济发展。一是积极同县委组织部对接，做好县级城市大脑指挥中心和智慧党建指挥中心建设工作。二是数字转型，以西盟城市大脑建设为抓手，在优化营商环境、完善社会治理、强化生态保护等方面，持续开展符合西盟特点的“数字赋能”建设，推动政府数字化转型，驱动“数字经济”发展。

（九）抓好各项目标责任落实。认真抓好签订的各项目标责任任务的落实，稳步推进党建、党风廉政、巩固脱贫成效、河长制、社会治安综合治理、消防安全、安全生产、宣传思想工作、工青妇、老干等工作。

西盟县发展和改革局

2020年11月18日